文旅融合在最近幾年成為了旅游行業(yè)的熱門詞匯，并有一個觀點，旅游景點沒了文化，就沒有靈魂，有了文化產(chǎn)業(yè)或文化事業(yè)，很多優(yōu)秀的文化才能夠延續(xù)下來。比如，有的地方戲曲沒了演出、沒了觀眾，就失去了生命力，今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司對于《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》中有哪些隱含的重點？做了一些整理。此辦法的發(fā)布，對于之后文化和旅游規(guī)劃工作的開展、行業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？

文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化

在文化和旅游部制定并印發(fā)實施了《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》，具有新的時代亮點，著力體現(xiàn)了文化和旅游規(guī)劃工作科學化、規(guī)范化、制度化的要求。

其一，強化了文旅部對全國各級各類文旅規(guī)劃的統(tǒng)一管理職責，是“四個意識”，即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的體現(xiàn)。明確歸口管理部門，規(guī)定了文旅部對地方文旅部門規(guī)劃工作的指導(dǎo)。明確提出了規(guī)劃編制要堅持“圍繞中心，服務(wù)大局”的原則。 其二，貫徹了政府對編制規(guī)劃的責權(quán)法定的原則。規(guī)定地方文旅部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或本地人民政府賦予的職責和要求，開展規(guī)劃編制和實施工作，避免規(guī)劃工作的盲目性；要求對規(guī)劃立項的必要性進行充分論證。特別是屬日常工作或任務(wù)實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃，避免規(guī)劃工作的泛化；與2000年實施的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》相比較，不再有對旅游規(guī)劃單位的資質(zhì)進行評級管理的表述，這應(yīng)該是對2016年以來政府持續(xù)推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能”的“放管服”改革理念的貫徹。政府管理責權(quán)法定，法無授權(quán)不可為，更加發(fā)揮市場在資源調(diào)配中的作用。這樣對文旅規(guī)劃市場的一收一放，將會促使更加激烈的市場競爭，也將促進更多的企業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

其三，進一步強化了文旅規(guī)劃編制的科學性體現(xiàn)，流程管控也更加嚴格。第二章和第三章對規(guī)劃編制的科學性提出了非常明確的要求。從對規(guī)劃立項的必要性要充分論證，要制定相應(yīng)工作方案，對相關(guān)問題進行必要說明；到編制過程中要求對重大問題進行研究論證，認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學測算目標指標，對需要納入規(guī)劃的工程和項目進行充分論證；要求提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度；要求符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求；再到規(guī)劃報批前，對規(guī)劃進行論證，形成論證報告。一系列的具體規(guī)定都為了避免規(guī)劃編制的隨意性。五年規(guī)劃編制目錄清單管理制度，從規(guī)劃立項到規(guī)劃發(fā)布的的報批程序，都是通過流程管控的嚴格保證規(guī)劃編制的務(wù)實有效。

其四，充分貫徹了中央對于“一張藍圖干到底”的規(guī)劃統(tǒng)一要求。要求建立健全規(guī)劃街接協(xié)調(diào)機制，既要求文旅部門的各類規(guī)劃的重要目標指標及工程、項目、政策要相互銜接，也要求文旅規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。要求充分征求相關(guān)單位意見，并廣泛聽取基層群眾、基層文化和旅游單位、相關(guān)部門、專家學者的意見。

應(yīng)該說《文化和旅游規(guī)劃管理辦法》的發(fā)布實施對我國文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到積極、務(wù)實的促進作用，也將極大地擠壓現(xiàn)有旅游規(guī)劃市場的泡沫，促進規(guī)劃類業(yè)務(wù)工作的不斷精進、提質(zhì)、升級，讓真正符合市場發(fā)展要求的咨詢企業(yè)脫穎而出。 協(xié)調(diào)近期和中長期規(guī)劃，一張藍圖干到底

《文化與旅游規(guī)劃管理辦法》是文化與旅游部制定的關(guān)于文化與旅游規(guī)劃編制、審批、實施、修改等內(nèi)容的部門規(guī)章，填補了文化與旅游規(guī)劃中法律規(guī)章缺失的現(xiàn)狀。

此《辦法》突出了公共屬性，以服務(wù)大局、實事求是、改革創(chuàng)新等為原則，重視規(guī)劃銜接、重大問題論證、目標亮化等內(nèi)容，強調(diào)了開門編制規(guī)劃和公眾參與等要求，明確了規(guī)劃立項、編制、論證、報批等程序，體現(xiàn)了規(guī)劃作為公共政策取向的趨勢和走向。

辦法中主要針對于是中長期規(guī)劃，作為中長期規(guī)劃往往是大而全，因而重點和近期建設(shè)目標不突出。所以還是需要各級政府和編制部門需要靈活落實近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期重點實施計劃和實施方案，這樣才能使得規(guī)劃不僅能夠一張藍圖干到底，還能夠遠近結(jié)合。

但目前辦法中對于國土空間規(guī)劃的銜接以及規(guī)劃的修改程序、分級規(guī)劃體系和規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理等方面涉及較少。

規(guī)劃：“落地實施才是硬道理”

過去十幾年時間，“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的問題比較突出，“規(guī)劃落地難”成為旅游規(guī)劃行業(yè)的痛點，“旅游規(guī)劃到底有沒有用”受到多方的詬病和質(zhì)疑。如果這個狀況不改變，旅游規(guī)劃單位將共同面臨“行業(yè)信任危機”，旅游行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展也會大打折扣。

比如，強調(diào)“規(guī)劃銜接，多規(guī)合一”，在技術(shù)層面保證文化和旅游規(guī)劃能夠與相關(guān)規(guī)劃銜接和打通；明確了規(guī)劃編制單位的主體責任，不但要編制規(guī)劃，而且要負責落實規(guī)劃落地實施；實施過程評估”，并鼓勵 “引入第三方評估”，增加了規(guī)劃實施的約束機制和監(jiān)督機制；把規(guī)劃工作和規(guī)劃實施作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系的一部分，從考核的角度倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視規(guī)劃工作，增強規(guī)劃實施意識。

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